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公開事項名稱:關于組織開展綠色循環發展重點工程建設的通知

文號:豫發改環資〔2020〕364號 主辦單位:資源節約和環境保護處

索引號:10010-0100-2020-00001 制發日期:2020年05月12日

關于組織開展綠色循環發展重點工程建設的通知

豫發改環資〔2020〕364號

關于組織開展綠色循環發展重點工程建設的通


各省轄市、濟源示范區、各省直管縣(市)發展改革委(發改統計局)、工業和信息化局、財政局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設(城市管理)局、商務局

為貫徹落實省委、省政府促投資穩增長安排部署,聚焦補齊環境基礎設施短板,現組織開展綠色循環發展重點工程建設,加快謀劃和推動實施一批綜合能源改造、資源循環利用和污染防治重大項目?,F將有關事項通知如下:

一、實施六大工程

圍繞提升能源資源利用效率,減少污染物排放,促進產業綠色循環低碳發展,重點謀劃實施六大工程。

(一)園區綜合能源改造工程。以京津冀大氣污染傳輸通道城市、汾渭平原城市等產業集聚區和開發區為重點,推廣“清潔友好、多能聯供、智慧高效”綜合能源服務模式,以系統“集成化”為技術統領,以“智能化”為核心,實施能源生產側、消費側一體化改造,有效調整能源供給和消費結構,降低煤炭消費比重,全面提升能源綜合利用效率。重點實施以下項目:

1.分布式多能互補供應。開展生物質發電、垃圾發電、分散式風電、光伏發電、地熱能利用項目建設運營,開展儲能技術應用和充電設施建設,提高能源供應多元化。

2.推進能源梯級利用。以園區為整體實施能源分質分級利用,以熱電聯產和燃氣三聯供等集中供熱供冷為重點,結合部分企業余熱余壓資源,綜合考慮不同企業需求,開展能源梯級利用;供熱(汽)公共管網等基礎設施建設。

3.企業綜合能效提升改造。鋼鐵、有色、化工、造紙等行業企業重點,開展工業企業能效診斷、節能改造、余熱利用、煤炭減量和需求響應等系統性能源優化改造。

4.園區能效管理基礎設施建設。以園區為對象,建設能源綜合管理信息平臺,探索能源綜合服務管家模式,委托第三方專業企業系統開展節能診斷、能源監測等服務。

(二)園區污染第三方治理工程。以沿黃地區食品、造紙、紡織、印染、電鍍、化工等高耗水行業為主導產業的產業集聚區和開發區為重點,堅持專業化運作、市場化服務,加快推行污染第三方治理服務模式,引導園區污染治理從“誰污染、誰治理”向“誰污染、誰付費、專業化治理”轉變,提升園區污染治理水平和水資源利用效率,降低政府和排污企業的污染治理成本。重點實施以下項目:

1.水資源節約利用。以園區主要用水企業為重點,推廣高效冷卻、洗滌、循環用水、高耗水生產工藝替代等節水工藝,由第三方服務企業實施節水技術改造及水循環利用設施建設,促進企業間串聯用水、分質用水,一水多用和循環利用,提高工業用水重復利用率。

2.非常規水開發利用。將非常規水納入水資源統一配置,大力推進再生水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規水多元、梯級和安全利用,由第三方服務公司建設運營中水回用、雨水收集、礦井水回收利用等非常規水資源化利用設施,提高非常規水利用比例。

3.污水集中處置項目。以園區為整體,結合現有污水處置設施,由第三方專業水處理公司集中建設運營污水處理廠及配套管網和中水回用設施,由排污企業按照約定付費機制向第三方水處理公司支付處理費。

4.固廢無害化處置和資源化利用。以危險廢物、大宗工業固廢為重點,由第三方服務公司建設收集、運輸、分析、處置等服務體系,排污企業支付相關處理費用。

5.環保服務管家。以園區為整體,由第三方服務公司建立園區環境監控平臺,組織開展涵蓋園區大氣、水環境、污染源排放、環境預警預測等內容的綜合管理服務。

(三)園區綠色化改造工程。化工、建材、裝備制造、食品加工、輕工等為主導產業的產業集聚區和開發區為重點,加快推動實施園區上下游產業鏈接、資源循環利用、企業清潔生產、廢棄物集中處置,提高園區的資源產出率,促進園區生態環境和經濟效益提升,實現綠色循環低碳轉型發展。重點實施以下項目:

1.綠色發展轉型升級項目。以動能新舊轉換為重點,謀劃實施節能環保技術裝備、高新技術產業等高附加值、低能耗、低排放重點項目。

2.園區產業補鏈延鏈和補環項目。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則,建設和引進產業鏈接或延伸的關鍵項目,實現項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環,物盡其用。

3.資源高效循環利用項目。開發能源資源的清潔高效利用技術,開展清潔能源替代改造,提高可再生能源利用比例;推動余熱余壓利用、企業間廢物交換利用和水的循環利用。

4.污染物集中處置。推行企業清潔生產,促進源頭減量;實施燃煤設施替代,促進煤炭消費減量;加快大宗工業固廢集中處置和資源化利用;加強污染集中治理設施建設及升級改造。

5.綠色基礎設施建設。建立綠色產業技術創新研發及孵化中心等公共服務設施,健全節能環保智能信息化管理平臺和系統;實施園區供水、供電、供熱、照明、建筑和環保等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造。

(四)靜脈產業園提質發展工程。以省統籌布局的靜脈產業園為重點,結合生活垃圾焚燒發電項目進度,積極推動餐廚垃圾、城市污泥等處置設施建設,引導新建危廢(醫廢)集中處置和固廢綜合利用項目入駐靜脈產業園,推動形成協同處置、循環鏈接的產業發展格局。重點實施以下項目:

1.協同處置餐廚垃圾。規劃布局靜脈產業園的縣(市),鼓勵采用“定點回收-收集轉運-預熱處理(油脂分離)-含水廢渣進入生活垃圾焚燒設施協同焚燒”工藝技術路線,建設餐廚垃圾協同處置項目。

2.協同處置城市污泥。規劃布局靜脈產業園的縣(市),新建城市污泥處置項目,鼓勵采取“污泥干化(含水量40%以下)+現有生活垃圾焚燒設施集中摻燒處置模式,就地處置本區域的城鎮污水處理廠污泥。

3.危廢(醫廢)集中處置和固廢資源化利用。支持新建區域危廢(醫廢)處置設施進入靜脈產業園;引導新建廢舊商品回收利用、農林廢棄物資源化能源化利用、工業固廢綜合利用等項目入駐靜脈產業園。

(五)節能環保產業基地建設工程。聚焦提升節能環保產業發展質量、壯大產業發展規模,結合各地產業基礎和資源稟賦,培育一批節能環保產業基地(專業園區),打造一批龍頭企業和知名品牌。重點實施以下項目:

1.節能環保技術裝備產業化。依托省內骨干企業和引進行業龍頭企業,加快建設市場亟需、有市場競爭力的高效節能和先進環保技術裝備產業化示范項目。

2.節能環保產品。著眼于未來節能降耗、污染減排需要,加快建設搶占市場先機、節能環保效果好的生活領域新一代綠色化、智能化高效節能和先進環保產品。

3.節能環保創新能力建設。圍繞產業重點領域和關鍵技術,支持產業基地(專業園區)建設科技創新平臺、企業技術中心,培育一批節能環保產業新平臺、開展共性關鍵技術聯合攻關。

(六)“三類”示范基地建設工程。以國家資源循環利用基地、大宗固體廢物(工業資源)綜合利用基地、“城市礦產”示范基地為重點,推動布局實施一批生產生活領域大宗廢棄物綜合利用項目,大幅提升固廢利用率。重點實施以下項目:

1.工業廢棄物綜合利用。加快推動實施尾礦、冶煉廢渣、脫硫石膏、粉煤灰、煤矸石、赤泥等綜合利用。

2.農業廢棄物資源化利用。以農作物秸稈、廢舊木材、林業三剩物以及農產品深加工廢棄物為重點,推動農業廢棄物資源化能源化利用。

3.生活領域廢棄物資源化利用。加快廢舊商品回收網絡體系建設,推動廢鋼鐵、廢舊家電、廢舊輪胎、廢舊電池回收利用產業等規?;?、集聚化發展。

二、強化要素保障

綠色循環發展六大工程優先列入省“十四五”重點項目庫,加強土地、能源、資金等要素保障,加大財政稅收等政策支持力度。

(一)土地要素保障。各地謀劃實施的綠色循環發展六大工程中投資超過5000萬元的子項目,前期手續齊全、當年能夠開工建設的,按照應列盡列的原則列入省重點項目,新增建設用地指標予以優先保障。

(二)能源要素保障。省級統籌的能源消費增量指標,優先用于綠色循環發展六大工程項目建設。加快開展用能權有償使用和交易試點,鼓勵通過市場化途徑解決重點項目建設所需的能耗指標。

(三)資金要素保障。建立綠色循環發展六大工程重點項目庫,積極向銀行、金融機構推介一批前期條件好、能開工實施的重點項目,爭取更多的綠色信貸支持。鼓勵引導省綠色產業基金等各類投資平臺加大投入,破解企業融資難、融資貴的問題。

(四)落實稅收優惠政策。落實國家首臺(套)重大技術裝備保險補償機制和重點新材料首批次應用保險補償機制,加大政府采購力度,促進首臺套重大技術裝備、重點新材料首批次示范應用。落實國家環境保護、節能節水和安全生產專用設備抵扣政策,按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額;對符合條件的環境保護、節能節水項目所得實行企業所得稅“三免三減半”;落實國家資源綜合利用稅收優惠政策,對資源綜合利用企業生產符合國家產業政策規定的產品所取得的收入,在計算應納稅所得額時減按90%計入收入總額。

(五)加大財政資金支持。綠色循環發展六大工程中的子項目中符合條件的,優先推薦爭取中央預算內投資、地方專項債和新增中央投資支持。結合省節能和資源循環利用專項資金項目申報,加大支持力度,每年安排一批重點項目(打捆支持),每個園區獎補資金不超過500萬元,由產業集聚區和開發區、示范基地(專業園區)統籌使用,優先用于實施方案編制和綠色發展基礎能力建設等。

三、加強組織實施

各地要結合“十四五”規劃編制,把謀劃重大工程與補齊短板弱項結合起來,把實施重點工程與提升發展質量結合起來,通過謀劃實施綠色循環發展重點工程,全面提升生態文明建設水平。

(一)全面加強統籌協調。省發展改革委會同省工業和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳等單位建立工作協調機制,指導各地做好項目謀劃儲備。市縣發展改革部門要會同有關單位統籌協調,分工負責,共同提升重大工程項目質量;工業和信息化、財政、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、商務等部門要按照職能分工,指導重點園區、企業謀劃實施重點項目,加強能源、污染物排放總量指標、土地、資金等要素保障,加快推動項目落地實施,為促投資穩增長多作貢獻。重大工程謀劃和實施過程中遇到的重大問題,要及時向當地政府報告,爭取支持。

(二)堅持高標準謀劃。各地要堅持找亮點、固強項、補短板,認真組織發動,高標準謀劃重大工程。必要時,可借助科研院所、專家團隊等“外腦”力量謀劃重大工程項目和編制實施方案。要以產業集聚區和開發區管委會、示范基地(專業園區)實施主體為單位,分類組織編制園區綜合能源改造、園區污染第三方治理、區綠色化改造、靜脈產業園提質發展、節能環保產業基地建設、“三類”示范基地建設等工程實施方案(編制指南見附件1)。

(三)堅持高水平推進。各地要按照組織實施一批、謀劃儲備一批的原則,建立綠色循環發展重大工程項目庫。要緊緊抓住國家支持生態環境基礎設施建設的大好機遇,提升為基層為企業服務質量,指導項目實施單位加快完善前期要件,力爭項目手續齊全、早開工建設,爭取更多中央資金支持項目建設。

(四)加強上下銜接溝通。省發展改革委建立綠色循環發展工程項目庫,隨時接受各地儲備項目入庫(項目匯總表見附件2)。各地謀劃推動綠色循環發展工程進展情況,于每月底前以簡要信息報送。組織開展試點示范建設和申請項目資金時,另行發文通知各地報送重點工程建設實施方案。

聯系人:高志東        話:0371-69691415

 箱:[email protected]

 

附件:1.綠色循環發展工程建設實施方案編制指南

2.綠色循環發展工程重點項目匯總表

 

 

 

     河南省                      河南省                 河南省

 發展和改革委員會             工業和信息化廳               

 

 

 

      河南省                   河南省                   河南省

     自然資源廳              生態環境廳            住房和城鄉建設廳

 

 

 

    河南省商務廳 


2020年5月12日



附件1

 

綠色循環發展工程建設實施方案

編制指南

 

為推動各地組織實施綠色循環發展重點工程,提升項目謀劃和實施方案編制水平,特制定本編制指南。

一、總體要求

(一)以習近平生態文明思想為指導,牢固樹立綠色發展理念,圍繞提升能源資源利用效率、減少污染物排放、促進產業綠色循環低碳發展,把謀劃重大工程與補齊短板弱項結合起來,把實施重點工程與實現高質量發展結合起來,加快謀劃園區綜合能源改造、園區污染第三方治理、區綠色化改造、靜脈產業園提質發展、節能環保產業基地建設、“三類”示范基地建設等六大工程,實施一批重點支撐項目,為促投資穩增長作貢獻,促進經濟社會綠色發展高質量發展。

(二)緊密結合當地產業基礎、資源稟賦和環境狀況,以產業集聚區和開發區管委會、示范基地(專業園區)實施主體為單位,分類組織編制具有現實可操作性的實施方案,在發展目標、發展重點等方面要充分體現本地特色。

(三)實施方案實施期限為2-3年。實施方案中項目投資5億元以內的,實施期限原則上不超過2年;項目投資5億元以上的,實施期限原則上不超過3年。以表格形式細化具體項目實施期限、建設內容、達產年限。

二、實施方案的主要內容

實施方案主要內容應包括:園區基本情況、存在的主要問題和實施重點工程的意義、有利條件和制約因素;總體思路、實施原則、目標和指標體系,其中目標應體現針對性和先進性,并可量化考核;圍繞解決問題,提升發展質量和實現目標的主要任務和工作重點;重點支撐項目、效益分析和保障措施等。方案應突出量化指標、利用圖表說明情況,并提供所需的附件材料。

以下以區綠色化改造工程為例明確實施方案編制的具體內容,其他重點工程建設實施方案參照編制。

(一)區現狀和發展基礎

1.當地經濟社會發展情況及本地區資源稟賦、環境狀況簡述。

2.區概況。主要包括地理位置、交通條件、占地面積、自然條件、區發展建設情況、功能區劃等內容。(需附區區位圖和區功能布局圖)

3.經濟發展和產業基礎。描述區經濟、產業發展水平以及主導產業、產業鏈構建、重點企業及其發展狀況。(需附產業鏈現狀圖)

4.社會發展和基礎設施。描述區內社會發展狀況,交通、能源、環保等基礎設施狀況。

5.區與周邊區域的產業關聯、基礎設施和服務平臺共享等情況。

6.資源環境現狀。區主要能源和資源的消耗水平及其與先進水平的比較;資源產出率情況,近三年節能減排目標完成情況;污染源數量和分布;主要污染物特征和排放量;重點污染源排放達標情況;潛在的環境風險和應急方案;區域環境質量;區域環境容量和環境承載力;環境法律法規的貫徹執行情況;環保投入;環境管理等。(用圖表的形式進行物質流和能量流分析)

(二)區發展面臨的問題及綠色化改造的重要意義

1.目前區發展面臨的主要問題。

2.區綠色化改造的意義。從促進產業結構和產業鏈合理調整、綜合競爭力提升、資源約束改善、資源產出率提高、環境質量改善、區域生態環境優化等方面分析綠色化改造對當地經濟社會發展區的影響和意義。

(三)綠色化改造的有利條件和制約因素

1.有利條件分析。從產業基礎、資源環境、基礎設施、科技創新、公共服務、人才培養、政策機制、區管理、周邊產業配套、前期工作基礎等方面分析區綠色化改造的有利條件。

2.制約因素分析。要深入分析制約區綠色化改造和發展的制約因素。

(四)總體思路、原則和目標

1.總體思路

2.基本原則

3.主要目標

1)總體目標:從區空間布局、產業綠色轉型、循環經濟產業鏈構建、資源利用效率提高、生態環境保護、基礎設施建設等方面,提出區改造的總體目標。

2)主要指標。在開展物質流分析的基礎上,合理設定體現區綠色化改造成效、可量化的指標。指標應包括區經濟發展、產業綠色轉型、產業關聯度、能源資源節約與循環利用、污染控制和管理、生態環境質量改善等方面。(指標體系應有基準年和目標年的量化數據,關鍵性指標應體現先進性)

3)目標可達性分析。根據區發展趨勢,結合綠色化改造中重點支撐項目建設,分析主要目標的可達性。

(五)主要任務

按照可復制、可推廣、可借鑒的要求,對區綠色化改造進行總體框架設計,從產業綠色發展轉型、循環經濟產業鏈構建、能源資源高效利用、污染集中治理、綠色基礎設施建設等方面,提出切實可行的主要任務和工作重點,推進綠色化改造。

1.產業綠色發展轉型方面。結合本區域產業和資源的比較優勢,考慮區環境承載力和地方發展需求,以新舊動能轉換為重點,提出傳統產業改造升級、培育發展節能環保技術裝備制造、高新技術產業等方面的主要任務。

2.循環經濟產業鏈構建方面。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”原則,圍繞實現項目間、企業間、產業間、區域間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環,物盡其用,提出建設和引進產業補鏈延鏈和補環的關鍵項目等方面的主要任務。(需附循環經濟產業鏈圖)

3.能源資源利用高效化方面。按照減量化優先原則,挖掘節能潛力,促進源頭減量;開發能源資源的清潔高效利用技術,開展清潔能源替代改造,提高可再生能源利用比例;推動余熱余壓利用、企業間廢棄物交換利用和水的循環利用。(需附主要能源和物質循環利用圖)

4.污染集中治理方面。推行企業清潔生產,促進源頭減量;實施燃煤設施替代,促進煤炭消費減量;加快大宗工業固廢集中處置和資源化利用;加強污染集中治理設施建設及升級改造。強化區的生態環境綜合管理,構建區、企業和產品等不同層次的環境治理和管理體系,最大限度地減污染物排放。

5.綠色基礎設施建設方面。圍繞區各類基礎設施的共建共享、集成優化,低基礎設施建設和運行成本,提高運行效率,促進區生態優美,建立綠色產業發展研發及孵化中心等公共服務設施,健全節能環保智能信息化管理平臺和系統;實施區供水、供電、供熱、照明、建筑和環保等基礎設施集成化、智能化和綠色化改造。

(六)重點支撐項目

針對區綠色化改造的目標和任務,提出擬建設的重點支撐項目:

1.項目建設總表。明確項目名稱、建設內容、投資額、實施期限、實施條件(立項、環評、土地、能評等),實施單位等。

2.項目基本情況。每個項目建設的背景、必要性以及與區綠色化改造的關系、具體的建設內容、產能、工藝流程及先進性分析、主要技術設備及先進性分析、投資估算表,資金籌措方案,成本及經濟效益分析。分年度說明建設安排及投資計劃。

3.項目投資估算及構成。要以表格形式詳細列明每個項目的投資估算(不含土地購置費)。估算范圍至少應包括廠房建設(建筑面積、總額等)、設備購置(設備名稱、臺套數、價格等)、輔助生產裝置和公用工程等。

(七)區綠色化改造效益分析

重點對區綠色化改造的綜合效益進行分析評價,對綠色化改造的各項成本及收益進行系統的核算,評估綠色化改造的成效。

1.經濟效益分析。包括物質減量、循環利用的直接經濟效益;污染減排帶來的間接經濟效益;促進區本身經濟總量穩定增長,同時帶動區所在地區經濟增長;增強區活力,提高園區綜合競爭能力等方面。

2.環境效益分析。區及周邊地區大氣、水和土壤生態環境質量的改善;廢棄物資源化利用率的提高;降低對自然資源的需求,減少能源消耗;污染物排放量的減少。

3.社會效益分析。包括擴大社會就業,促進居民生活質量的改善、當地社會和諧等方面。

(八)保障措施

圍繞目標的實現、主要任務的落實以及重點項目的建設,提出有針對性的保障措施,主要包括:組織保障體系、政策保障體系、技術支撐體系、公共服務平臺建設、統計評價考核體系、污染防治監督管理體制、產業鏈接的風險分擔和保障體系、公眾參與、宣傳教育與交流以及能夠保障區綠色化改造順利開展的其他措施。

 

附件:區綠色化改造參考指標


  

區綠色化改造參考指標

 

分 類

指標名稱

單位

基準年

20  

20  

20  

資源利用綠色化

土地產出率

萬元/公頃





水資源產出率

/立方米





工業固體廢物綜合

利用率





工業用水重復利用率





余熱資源回收利用率





能源利用綠色化

能源產出率

萬元/

標煤





可再生能源使用比例

%





清潔能源使用率

%





產業發展綠色化

高新技術產業產值占區工業總產值比例





綠色產業增加值占區工業增加值比例





現代服務業比例





基礎設施綠色化

污水集中處理率





新建工業建筑、公共建筑中綠色建筑的比例





生態環境綠色化

工業固體廢棄物(含危廢)處置利用率





單位工業增加值廢水排放量

/萬元





區空氣質量優良率





綠化覆蓋率





特色指標







部分指標說明:

綠色產業增加值占區工業增加值比例。區內綠色產業的增加值與區工業增加值的比值。其中,綠色產業增加值是依據國家統計局《戰略性新興產業分類(2018)(試行)中關于節能環保產業和新能源產業的具體分類統計得到。計算公式:

綠色產業增加值占區工業增加值比例(%=綠色產業增加值(萬元)/區工業增加值(萬元)×100%。

 


附件2

綠色循環發展工程重點項目匯總表

單位:萬元

序號

項目名稱

子項目名稱

所在地

建設單位

建設年限

建設內容

總投資

項目前期手續辦理情況

項目進展情況

備注

一、園區綜合能源改造工程

1

**園區綜合能源改造工程

****縣(市、區)

**管委會(示范基地、專業園區實施主體)




/

/


**項目

****縣(市、區)

**公司

20**-20**






**項目

****縣(市、區)

**公司

20**-20**














2





















二、園區第三方治理工程

1











2





















三、園區綠色化改造工程

1











2





















四、靜脈產業園提速工程

1











2





















五、節能環保產業基地建設工程

1











2





















六、三類示范基地工程

1











2






















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